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  新华社北京5月25日电 题:述评:美国发动对华贸易战的五大世界性危害

  新华社记者周文其、王建华

  美国政府不仅发动了对华贸易战,而且正在深度和广度上剧烈升级,并出现了超出贸易争端范畴的趋势,这给世界前景带来了越来越多的不确定性,成为威胁全球利益与人类福祉的一大祸根。

  美国政府的对华经济关系思维和贸易霸凌行径,至少已经产生或正在产生五大世界性危害,影响着国际社会关于全球治理与发展走向的认知与理解。

  重挫世界经济增长

  贸易增长是推动全球经济增长的关键力量。然而,第一大经济体对第二大经济体发动贸易战和科技封锁,让原本处于艰难复苏中的世界经济,面临着重陷衰退的危机。

  据联合国最新预测,2019年世界经济增速将放缓至2.7%,比年初预测值下调0.3个百分点。而经济合作与发展组织(OECD)也将2019年全球经济增速的预估值下调了0.3个百分点。

  世界贸易组织(WTO)此前已将2019年全球贸易增长预期由此前的3.7%下调至2.6%。今年第二季度全球贸易景气指数已处于2010年3月以来的最低水平。

  美国投行摩根士丹利警告称,如果美国对2000亿美元中国商品征收25%的关税维持三四个月,那么全球经济增速可能会放缓约50个基点至2.7%。

  世界各国发挥比较优势、相互合作,构成了高效运转的全球产业链、供应链和价值链。美国实际上是对链条上的所有企业加税,会迫使企业家减少投资,致使经济增长动力被削弱。

  据日本研究机构大和总研分析,日本企业将因中美经贸摩擦直接损失约5亿美元。法国财政部长布鲁诺·勒梅尔说,中美经贸摩擦将直接导致货物流通减少,损害欧洲和法国的就业机会。

  由于世界经济环境恶化,一些国家将不得不放宽货币政策,刺激本国经济增长。而这会助长全球债务累积,提高中期金融风险,阻碍世界经济长期健康发展。

  严重破坏国际经济秩序

  美国是当今国际经济秩序和多边贸易体制的主要创立者。但是,如今它却成了破坏国际经济秩序、损害多边贸易体制、扰乱世界经济治理体系的一个主要因素。

  二战以来,在全球范围内逐渐确立了以规则为基础的国际秩序、以联合国为核心的多边体系、以世贸组织为核心的多边贸易体制。在遵守国际政治经济秩序基本框架的前提下,各国开放合作,实现了共同发展。

  然而,美国发动对华贸易战,煽动了经济民粹主义与逆全球化在全球蔓延,对国际经济秩序构成了颠覆性威胁。一旦国际经济秩序的根基被彻底破坏,将造成全球经济活动陷入动荡混乱,损害世界各国长远发展利益。

  绕开WTO争端解决机制、根据国内法挑起经贸摩擦,未经WTO授权、违规对中国商品大规模加征关税——这显示了美国对多边贸易体制的无视,以及将一己私利凌驾于国际规则之上的妄为,使得国际经济秩序面临空前险境。

  需要特别指出的是,自诩“完全市场经济”的美国,还公然动用国家权力、裹挟科技优势,以所谓“国家安全”名义对华为等中国科技公司实施科技禁运。这更是对市场经济原则和商业文明秩序的肆意践踏。

  美国的行径已经让其他国家的一些科技企业感受到了寒流袭面的忧惧,对世界科技行业的发展造成了难以估量的直接和间接损害。

  制造全球经济新失衡

  美国发动对华贸易战的直接借口是“贸易失衡”。事实上,造成美国对华贸易逆差的根源是其消费太多、储蓄不足等结构性问题造成的。

  如果美国不着眼于自身解决自身问题,反而对中国等其他国家的商品加征高额关税,结果只会适得其反。

  更为严重的是,美国本身就是造成全球经济失衡的主因之一,其当前做法不仅无助于当前的全球经济再平衡,反而会制造新的全球经济结构性失衡。

  美国的错误行径正将许多企业置于两难尴尬境地,特别是许多在华外企,如果继续留在中国,可能面临贸易战导致的成本上升,而选择离开则可能会长久失去中国市场,况且一些潜在转移国家虽然劳动力等成本更低,但基础设施、营商环境和产业链的完备性远远不如中国。

  据欧盟商会的问卷调查显示,约三分之一的受访企业家认为中美经贸摩擦是其最大担忧,中美经贸关系的不确定性使得企业做出商业决策的难度增加,对业务增长带来了严重负面影响。

  全球经济结构性失衡的一大根源是全球产业分工还不够合理所致。

  处在价值链下游的一些发展中经济体从事的制造加工等环节由于进入壁垒较低,造成过度竞争和产能过剩。

  而处在价值链高端的一些发达经济体,利用技术垄断优势和全球定价权,攫取过多的利益,并阻碍发展中经济体转型升级的进程。

  美国对华贸易战以及部分科技禁运的直接影响和衍生影响,正在造成新的扭曲并产生新的世界经济结构性失衡。

  “破坏性政府变量”

  根据政治经济学常识,一国政府应当是处理不稳定因素的主体,而不应成为一个不稳定因素。遵守规则、重视承诺使得不同个人、群体和国家可以形成广泛的合作,更是人类进入文明社会的主要特征。

  鉴于在世界经济中的占比和在国际政治经济治理体系中的话语权,美国本应该对世界的繁荣稳定做出积极贡献。然而,美国却不顾各国公认、普遍遵循的国际交往准则,采取了一系列失信行动,使得自身成为严重的“破坏性变量”。

  美国政府反复无常、唯利是图的特征,在中美贸易谈判中暴露无遗,其制造传播的种种不确定性,严重扰乱了全球市场主体的预期和行为。

  此前,从退出联合国教科文组织、联合国人权理事会等国际组织,到退出巴黎气候协定、伊朗核问题全面协议、中导条约等国际条约,“美国优先”导致的一系列破坏性行为,对世界和平发展的态势构成了严重冲击。

  很显然,美国正在成为国际社会高度警惕的“黑天鹅”和严加防范的“灰犀牛”。

  恣意侵犯别国经济主权

  在谈判桌上,美国政府向中国提出了多项蛮横要求,其中包括限制国企经营发展等。显然,这超出了贸易谈判的领域和范畴,触及了中国的基本经济制度。

  这表明,美国发动对华贸易战的背后,是试图侵犯中国经济主权,逼迫中国损害自身核心利益。

  1974年联合国通过的各国经济权利和义务宪章中,已经明确指出“每个国家对其全部财富、自然资源和经济活动享有充分的永久主权、包括拥有权、使用权和处置权在内,并能够自由行使此项主权”。

  例如,二战后,美国牵头建立的国际贸易体系,鼓励发达经济体向发展中经济体进行技术转让以形成“技术外溢”效应,以适应自身经济社会变化,利用发展中国家的生产低成本优势,与自己的雄厚资本和先进技术优势形成强大互补。

  而中国政府鼓励外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作,技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定。

  由此可见,关于技术转让,中国政府并不存在强制性的制度和系统性行为,而是合理规范、符合市场经济的做法。

  但是,美国却给中国扣上了“强制技术转让”的帽子,强迫中国改变相关发展路径。

  其他国家也深受其害。美国政府频繁使用“长臂管辖权”,动辄要求其他国家的实体或个人必须服从其国内法,不然将受到被列入“实体清单”等处罚。

  统计数据显示,仅仅截至去年8月,全球范围内被列入美国商务部“实体清单”的主体数量达到1013家。

  这实际上就是美国侵犯他国经济主权的部分证据。


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  为基层减负提高“工作效能” 还需深化关怀

  近日,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。为基层减负就是对一线干部的工作“减少困扰,减轻压力,深化关怀,提高效能”。

  基层是党的执政之基、力量之源,基层干部就是我们党和事业的“地基”。基层一线是贯彻落实党中央决策部署的最后执行者,“上面千条线,下面一根针”,这正是基层干部真实写照。基层如果被形式主义、官僚主义等弊病所困扰,政策落地就很可能被卡在“最后一公里”。因此,加强对基层一线干部最基本的人文关怀是提高工作效能的有效举措之一。

  减少困扰,减轻压力。当前,基层一线干部直接面对群众,各种困难繁杂,各种工作压力繁重,就如一些干部感叹到“基层干部是万斤油,什么工作都要懂、都要做,以前几乎每天都有各式各样的会议要参加,各种报表材料要填写,占据了很大一部分工作时间和精力,根本没有时间去干为民实事”。面对基层的形式主义困扰,习近平总书记曾作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。“把干部从一些无谓的事务中解脱出来”,减少一些没有实质意义的“文山会海”困扰,减轻“没有实际意义”的压力,坚持严管和厚爱相结合,必将能让基层一线“实干家”施展身手,让基层一线“探路人”专心谋事,让基层一线“开拓者”奋勇前行,对作出的决策、部署的工作、定下的事情,强化执行力,立说立行、马上就办,一抓到底、争求实效,使夙兴夜寐、争做雷厉风行的快把式,进一步激发基层一线干部的工作主动性和积极性,基层干部就能轻装上阵,接“烫手山芋”、钻“矛盾窝”,在全面建成小康社会的征程中释放更多干事创业的热情和活力,贡献自己的力量,实现自己的价值。

  强化以“真”为工作托底,用“实”让业绩生根。当前,改革发展还面临很多困难和问题,面对严峻形势和困难挑战,我们一样可以提速发展、亮点纷呈,关键不在“难不难”,而在“敢不敢”“干不干”。关于实现中华民族伟大复兴的目标,如果未干先难、未干先愁、未干先退,不要说困难的事情,一些容易的工作也推不动、完成不好。正如习近平总书记所讲,“欲事立须是心立”。要有一种“不给自己留后路”的心态,不为困难找借口,只为矛盾找出路,拿出十二分的干劲,迎着问题上、顶着困难干。不管困难再大、矛盾再多,也不论这些矛盾和问题是什么时候形成的,是什么原因形成的,只要在自己的工作范围内,只要上级安排部署了,就要以“钉钉子”“锯木头”的钻劲、韧劲不折不扣地解决好。对于基层干部而言,满足于在办公室里“激扬文字”、会议室里“指点江山”、酒桌上“纵论风云”,再优秀的干部也只能是“眼高手低”,再好的想法都会落空。凡事,只有在实干的过程中才知道怎么去干好,在实干的过程中才能发现真问题。只有深入基层,多解问题、多拉家常、多听怨言,让鞋子多占泥巴,让耳边多响方言。进企业,要同企业负责人交心交谈,也要同技术人员、一线员工交心交谈,既要关心企业发展,也要关爱员工利益;进农户,多拉家常。与群众面对面,心贴心,能够增感情、开眼界、长本领;进基层,多听怨言。怨言中往往蕴藏着大智慧,牢骚中也有大道理。在聊天、拉家常的过程中,一些工作上的困惑能迎刃而解,一些长期思考的问题能灵光一闪。反过来就能改进工作做法。

  多一些“干就干好”的进取,少一些“少一事不如没有事”的消极心理。《孙子兵法》有云,“求其上,得其中;求其中,得其下;求其下,必败。”目标追求的高度,决定了干事的力度和发展的宽度。“干就干好”是一种人生态度和工作状态。一是随着基层治理、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略的深入实施,基层工作越来越多、任务越来越重。基层情况复杂多变,难点痛点问题不断增多。一线干部在落实各项政策中,存在很多先行先试的行为,往往会因为程序不到位或者没有先例,而成为追责的首选。因此要建立和完善激励机制和容错纠错机制,把“三个区分开来”的要求具体化,切实保护干部干事创业的积极性,旗帜鲜明为那些干部担当、踏实做实、不谋私利的干部撑腰鼓劲,让基层干部能够甩开膀子抓落实。二是对基层干部“压担子”的同时,也要“搭梯子”。基层减负,不是简单的做减法,也要警惕“彻底放空”“马放南山”。严管就是厚爱,要重日常管理监督,轻问责处分,在防微杜渐、抓早抓小上下功夫,发现苗头及时纠正,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。“问渠那得清如许,为有源头活水来。”要努力营造有为才有位的氛围,运用制度机制鼓励激励干部主动担当作为,让基层干部看得到希望,从而增强干事创业的信心和底气。三是密切联系群众,持之以恒地在生活上自律。“心系群众鱼得水,背离群众树断根。”密切联系群众是我们党的传家宝,是我们党生存发展的生命线,也是我们党和人民事业兴旺发达的根本保证。作为一名新时代合格党员,要认真汲取教训,持之以恒地在生活上自律,注重从日常小事培养良好的生活情趣,从细微之处提升精神境界,明辨是非、克己慎行,正确选择个人爱好,提高文化素养,摆脱低级趣味,坚持择善而交,自觉净化生活圈、交往圈、娱乐圈,永葆共产党人的高尚品格和道德情操,以淡泊之心对待“名”;知足知心对待“利”;敬畏之心对待“权”,从容之心对待“苦”,进取之心对待“事”,才能走得正,行得远,方能在“千磨万击”中“百炼成钢”。

  “基层减负年”是为基层松绑减负、激励广大基层干部担当作为的新风向,不仅深得基层干部的心,同时也是广大民众的福音,只有基层干部从形式主义、官僚主义泥淖中抽出身来,心无旁骛地为基层群众服务,人民群众才能够实实在在地感受到“满意度”和“获得感”。


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  新华社北京5月24日电 题:影响总体可控 发展持续稳定——国家发展改革委副主任宁吉喆就美对我新一轮加征关税影响答记者问

  新华社记者安蓓

  美方于5月10日启动对约2000亿美元中国输美商品加征25%关税,并扬言对另外约3250亿美元中国输美商品加税。如何看待美对我新一轮加征关税影响?国家发展改革委副主任宁吉喆近日接受了新闻媒体联合采访。

  美霸凌主义做法损人不利己

  记者:您参与了多轮中美经贸磋商谈判,请您谈谈对中美经贸摩擦的看法和认识?

  宁吉喆:中美经贸摩擦持续一年多,人们的认识越来越客观、理性和全面。我认为可以从三方面把握:

  其一,中美经贸摩擦是自由贸易和保护主义的摩擦。中美经贸往来是在全球自由贸易大格局下形成的,双方互利共赢,不存在谁占便宜、谁吃亏。中国对美虽有顺差,但主要在货物贸易方面,服务贸易对美还有不小的逆差;中国对美出口商品中很大一部分是在华美资企业生产的,收入和利润归属美方。美国高举关税大棒,搞关税壁垒、出口管制、贸易和投资保护,任意否决他国合理诉求,这类保护主义做法,违背了贸易投资自由化便利化的基本原则。

  其二,中美经贸摩擦是经济全球化和单边主义的摩擦。经济全球化是不可阻挡的潮流,虽然存在一些问题,但只有在继续推进经济全球化中解决。经济全球化要互利共赢,有问题大家商量,而不是搞单边主义,强调一国至上、本国优先,国内法大于国际法,搞长臂管辖,甚至随意制裁他国和他国企业,这与多边主义相违背。

  其三,中美经贸摩擦是平等协商与霸凌主义的摩擦。中国坚持和平发展的外交方针、互利共赢的开放战略,和世界各国相互尊重,平等协商解决经贸投资中存在的问题。在与美磋商中,中方一直坚持通过对话合作解决。而美方在谈判过程中经常一方说了算、得寸进尺,大搞极限施压,随意提大单,甚至要求强制购买,往往令谈判无法顺利进行。这种霸凌主义做法既损人又不利己,对中国对美国都没有好处。

  中方愿意本着相互尊重、合作互利的原则磋商,与美方相向而行、互利共赢,这个立场不会改变。中方的立场和做法是正义的,而正义的立场和做法是不可战胜的。

  中美经贸摩擦对中国经济影响总体可控

  记者:您如何评价一年多来中美经贸摩擦对中美两国经济的影响?

  宁吉喆:去年3月以来,美方单方面挑起经贸摩擦。党中央高度重视、周密部署,各地方各部门围绕做好“六稳”工作,采取一系列针对性措施。从目前看,中美经贸摩擦对中国经济影响总体可控,中国经济运行保持在合理区间,呈现总体平稳、稳中有进的态势。

  一是经济增长稳。去年中国经济总量突破90万亿元,同比增长6.6%;今年前4个月经济运行保持稳定,其中一季度经济增长6.4%,与去年四季度持平,总体平稳、好于预期。

  二是实体运行稳。实体经济运行指标表现强劲。4月日均发电量同比增长6.5%,增速比一季度提高1个百分点。交通运输总体平稳,全社会货运量较快增长,铁路货运增速明显加快,港口吞吐量平稳增长。天然气消费持续旺盛。

  三是劳动就业稳。去年中国实现城镇新增就业1361万人;今年前4个月城镇新增就业459万人,达到全年预期目标的42%。4月城镇调查失业率为5%,比上月下降0.2个百分点,31个大城市调查失业率也是5%,下降0.1个百分点,连续2个月下降。

  四是市场物价稳。去年居民消费价格温和上涨2.1%;今年前4个月,居民消费价格上涨2%,保持在合理区间。预计今后一段时期,物价还将继续保持总体稳定。

  五是国际收支稳。去年以人民币计价的进出口比上年增长9.7%,其中出口和进口分别增长7.1%、12.9%。在较高基数上,今年前4个月进出口同比增长4.3%,其中出口增长5.7%,进口增长2.9%。外汇储备保持在3万亿美元以上。

  关于中美经贸摩擦对美国经济的影响,据有关方面初步测算,在中美经贸摩擦进一步升级情形下,相互加征关税措施可能造成美国经济增速回落0.2个百分点,居民消费价格提高0.5个百分点;如果摩擦全面升级,相互加征关税措施可能造成美国经济增速回落0.5个百分点,居民消费价格提高1.5个百分点。摩擦还会影响世界经济稳定,伤及无辜。

  中国经济平稳健康可持续发展具备充足支撑条件

  记者:在经贸摩擦升级的背景下,中国经济能不能稳得住?下一步稳增长压力更严峻,中国经济保持平稳健康可持续发展有哪些支撑条件?

  宁吉喆:中国经济平稳健康可持续发展具备充足的支撑条件。一是内生动力足。经过多年转型,中国经济增长已主要依靠内需拉动。2018年内需对经济增长贡献率达108.6%,其中,最终消费贡献率达76.2%,今年一季度消费贡献率也在65%以上,成为经济增长的第一驱动力。营商环境不断优化,企业创新创业创造积极性持续提高。今年前4个月,新登记企业数日均达1.86万户。

  二是市场潜力大。中国有近14亿人口,超过全球发达经济体人口总和,居民消费升级趋势明显。作为发展中国家,区域、城乡发展存在差距,而差距正是潜力所在。去年中美货物贸易占中国全部对外贸易的七分之一,国际市场回旋余地大。

  三是转型升级空间广。中国产业链齐全、构成多元,具有极大弹性与韧性。制造业提质增效步伐加快,高技术制造业、装备制造业增加值增速持续高于全部工业增速;服务业在经济总量中占比稳步提升,去年第三产业增加值占国内生产总值比重达52.2%,对经济增长贡献率接近60%。

  中国企业适应市场变化的能力、开拓市场的能力和科技创新能力逐步增强,涌现出一批具有较强市场成长性的瞪羚企业、独角兽企业,已经形成一些具有较强国际竞争力的骨干企业和跨国公司。

  中国持续加大科技投入,2018年全国研究与试验发展经费近2万亿元,投入强度为2.18%,超过OECD国家平均水平。

  围绕“六稳”加快落实政策措施

  记者:国家发改委此前表示,对各种情况都已准备了预案。未来会有哪些措施应对市场变化和压力?

  宁吉喆:目前正有条不紊推动各项应对工作,不断充实政策储备。下一步将围绕“六稳”加快落实一批新的政策措施。我们有信心、有条件、有能力保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

  一是稳就业。一方面通过创业带动就业,深入推进实施“双创”升级版,大力发展新产业新业态,提供更多就业岗位;另一方面,加大重点群体就业帮扶,强化大学生创新创业教育培训,深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,实施新生代农民工职业培训计划,实施青年就业启航计划,抓紧落实高职院校扩招100万人计划。

  二是稳外资。采取措施创造更加开放、友好的外商投资环境。6月底前,出台2019年版外商投资准入负面清单,负面清单只做减法、不做加法。还将出台2019年版鼓励外商投资产业目录,特别对中西部地区会有进一步鼓励政策。同时,继续开展重大外资项目服务工作,正在推进一些制造业大项目,涉及新能源汽车、新型石化等领域,项目规模从几十亿美元到上百亿美元。还将优化公平的市场环境,在准入前阶段,年底前全面取消外资准入负面清单之外限制,确保市场准入内外资标准一致;在准入后阶段,确保中国境内注册的内外资企业公平待遇。此外,抓紧制定外商投资法配套法规,草案将按照立法程序公开征求意见。

  三是稳投资。重点是加快中央预算内投资安排使用,目前今年5776亿元中央预算内投资已下达89%,可以带动几万亿元社会投资。加快补齐基础设施、公共服务等短板弱项,实施制造业技术改造和设备更新,适当降低基础设施等项目资本金比例,推进电信、互联网领域新型基础设施建设,推动重大区域战略项目,建立健全吸引民间资本投资重点领域长效机制。同时,还要加快落实汽车、家电、信息、养老、育幼、家政等领域促进消费政策。

  四是稳预期。信心来源于实力。短期内外部环境变动可能会影响市场预期,但从更长时期看,市场信心主要与经济发展前景有关。我国经济能够保持平稳健康可持续发展态势,市场信心一定会不断增强。4月份,制造业采购经理指数为50.1%,连续2个月保持在荣枯线以上,非制造业商务活动指数连续4个月位于54%以上的较高扩张区间,近期消费者信心指数也创多年来高点。下一步,将聚焦市场主体普遍关切,释放更加清晰稳定的政策信号,强化政策评估和沟通,加强对宏观经济政策的推介解读,提高政策透明度和可预期性。

  综合看,中美经贸摩擦升级对中国经济虽有影响,但中国经济发展的基本面是好的。只要保持战略定力,增强必胜信心,敢于担当、善于运筹,集中精力办好自己的事情,一定能将美国升级经贸摩擦的不利影响降到最低,实现经济平稳健康可持续发展。


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